4月17日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，此次会议有两个议题：
- 听取自由贸易试验区建设情况汇报
- 审议通过《中华人民共和国行政复议法实施条例（修订草案）》
第一，自贸区建设。
会议提到，要深入实施自由贸易试验区提升战略，改革完善体制机制，进一步优化布局提升能级，更好服务国家发展大局。
自由贸易试验区提升战略，是推进高水平对外开放、推动高质量发展的重要举措。
其中，“提升”二字，正是理解当前自贸区政策走向的关键。
从发展脉络看，我国自贸区建设已走过十余年历程。
从2013年上海自贸试验区挂牌成立，到近期内蒙古自贸区正式获批，自贸试验区建设已先后8轮在全国范围内设立了23个自贸试验区，形成了覆盖东西南北中，统筹沿海、内陆、沿边的改革开放创新格局。
- 2013年：上海自贸试验区正式挂牌成立，这是全国首个自由贸易试验区。
- 2015年：广东、天津、福建自贸试验区设立。
- 2017年：辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西自贸试验区设立。
- 2018年：海南自贸试验区设立。
- 2019年：山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江自贸试验区设立。增设上海自贸试验区临港新片区。
- 2020年：北京、湖南、安徽自贸试验区设立。
- 2023年：新疆自贸试验区设立，是中国西北沿边地区首个自由贸易试验区，也是“十四五”期间唯一获批的自贸试验区。
- 2026年，内蒙古自贸试验区设立。
近年来，我国自贸区建设已从“规模扩张”转向“质量提升”。
正是在这一背景下，实施自贸试验区提升战略被提上关键议程。
这一战略的抓手是规则对接，重点是规则、规制、管理、标准等制度型开放，目的是牵引国内相关领域改革，以开放促改革促发展。
就在一年前，2025年4月，中共中央、国务院印发《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》，提到了明确的目标：
- 经过5年左右的首创性、集成式探索，实现自由贸易试验区制度型开放水平、系统性改革成效、开放型经济质量全面提升，以贸易、投资、资金流动、交通运输、人员往来自由便利和数据安全有序流动为重点的政策体系更加完善，科技创新和产业创新深度融合，现代产业集群能级跃升，新质生产力加快发展，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的改革开放新高地。
“十五五”规划纲要也提到，“实施自由贸易试验区提升战略，开展更大力度制度型开放试验，提升创新引领发展能级”。
目标既定，如何落实？
4月17日的国常会提到了12个字，“因地制宜、稳步有序、务求实效”。
会议提到，在科学评估论证基础上，根据各地情况和实际需要，一区一策制定方案，扎实推进相关工作，推动自贸试验区高质量发展。
此外还提到，“要支持上海等自贸试验区立足功能定位，主动对接国际高标准经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，探索形成更多可复制可推广的经验做法，更好发挥示范引领和辐射带动作用。”
第二，行政复议。
此次会议的另一个议程，是审议通过《中华人民共和国行政复议法实施条例（修订草案）》。
行政复议，是化解行政争议的重要法律制度，主要功能是防止和纠正违法的或者不当的行政行为，保护公民、法人或者其他组织的合法权益。
近些年，我国深入推进行政复议体制、司法体制机制等领域改革，减轻人民群众诉讼之累，让公平正义更加可感、可触、可见。
从2020年开始，我国启动行政复议体制改革，将分散在地方各部门的行政复议职责集中到各级政府统一履行，由司法行政机关具体办理，地方复议机关由3万多个精简到3000多个。
2021年8月，中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》提到，“县级以上各级政府建立行政复议委员会，为重大、疑难、复杂的案件提供咨询意见。”
2023年9月1日，十四届全国人大常委会第五次会议通过了新修订的行政复议法。该法已于2024年1月1日起施行。
近年来，行政复议首选率明显提升。
数据显示，2025年全国各级行政复议机关办理行政复议案件111.5万件。经行政复议后，93.6%的案件未再进入诉讼或信访程序，行政复议案件实质性化解率连续两年超过九成。
此外，去年，全国办理涉企行政复议案件6.1万件，纠正侵害企业合法权益违法和不当执法行为6431件，通过调解、和解实质化解1.5万件。
此次审议通过的《条例》修订草案，是在已有法律框架下的进一步细化与完善。
国常会提到，新修订的《条例》“回应解决实践中出现的新情况新问题，健全完善行政复议体制机制，有利于促进更多行政争议在行政系统内部实质性化解”。
会议要求，各地区各部门要认真抓好贯彻落实，进一步加强自我监督、规范行政行为，切实发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，不断提升政府治理能力和公信力。
记者：孟亚旭 |
